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江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法

第一條  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,健全鼓勵激勵機制,讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、有實惠、受重用,凝心聚力推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員法》和有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條  黨政干部鼓勵激勵突出增強政治自覺,教育引導干部不忘初心、牢記使命,強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到清正廉潔,把干事創業作為政治擔當、價值追求、職責使命。

第三條  黨政干部鼓勵激勵堅持實事求是、客觀公正,綜合考評、注重實績,突出重點、獎優獎勤,分級管理、簡便易行的原則。

第四條  全面推行設區市、省級機關單位年度綜合考核,包括推進高質量發展、加強黨的建設年度成效的考核,領導班子和領導干部年度考核等,著重考核貫徹落實省委省政府決策部署、完成年度重點目標任務情況。

對縣(市、區,含國家級開發區),由設區市實施年度綜合考核,省相關部門開展高質量發展監測評價。

根據年度綜合考核結果,確定“一、二、三、四”四個等次。

第五條  黨政干部鼓勵激勵以年度綜合考核,領導班子和領導干部年度考核、平時考核結果為主要依據。

第六條  黨政干部鼓勵激勵包括選樹先進、選拔重用、考核獎勵、關心愛護等。

第七條  選樹先進方面:

(一)按照35%的比例,對年度綜合考核排序靠前的設區市和省級機關單位,確定為第一等次,由省委、省政府命名為“年度綜合考核優秀市(單位)”。

(二)根據縣(市、區)年度綜合考核和高質量發展監測評價結果,每年由省委、省政府確定20個推進高質量發展“先進縣(市、區)”。

(三)根據縣(市、區)年度綜合考核、領導班子和領導干部考核等情況,每年由省委、省政府確定20名優秀縣(市、區)黨政正職。

(四)做好“優秀共產黨員”“優秀黨務工作者”“人民滿意的公務員”“先進工作者”等評選表彰工作,發揮榜樣示范作用。

第八條  選拔重用方面:

(一)堅持好干部標準,突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。

(二)對連續三年獲得第一等次的設區市和省級機關單位,在干部選拔使用上優先考慮。

(三)確定為優秀縣(市、區)黨政正職的,或干部年度考核連續三年確定為優秀等次的,優先提拔使用。

(四)對在加強黨的建設、推進高質量發展、建設“強富美高”新江蘇等方面作出突出貢獻,或者長期在基層一線、艱苦崗位埋頭苦干、成績顯著,或者受到黨中央國務院、省委省政府表彰的干部,優先提拔使用。

(五)在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻的干部,可以按規定破格提拔使用。

第九條  考核獎勵方面:

(一)按照年度綜合考核等次,對設區市領導班子和省級機關單位分別核發獎金。適當拉開獎金級差。

對推進高質量發展“先進縣(市、區)”給予獎勵。

(二)對在重點工作、重大項目建設和急難險重任務等方面作出突出貢獻的,或者因工作成績突出受到黨中央國務院、省委省政府表彰、授獎的,可給予一定物質獎勵。

(三)建立年度考核獎正常增長機制。省級機關有關職能部門提出具體獎勵辦法和獎金數額,報省委、省政府審批。

(四)獎金分配方案由各地區各單位制定。分配方案應體現獎優獎勤,著力激勵承擔重要職責、工作表現優異、作出突出貢獻的干部。獎金應發放到干部個人。

第十條  關心愛護方面:

(一)全面落實縣(市、區)以下機關公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤等制度。完善公務員收入分配制度改革相關配套政策措施,探索建立與經濟社會發展水平相適應的收入增長機制。

(二)大力開展干部教育培訓,優先選送考核第一等次單位的干部、基層一線和艱苦崗位的干部參加各類培訓。鼓勵干部提升專業能力、參加在職學習,所在單位給予必要的支持。

(三)領導干部、組織人事部門應經常與干部開展談心談話,傾聽干部心聲,加強人文關懷,在政策范圍內為干部排憂解難。

(四)加強機關文化建設,開展豐富多彩的文體活動,關愛干部身心健康,完善帶薪休假、加班調休等制度。

(五)給基層干部更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜,讓他們安心、安身、安業。

(六)營造積極向上氛圍,宣傳推介先進典型,樹立江蘇干部良好形象。妥善應對、引導網絡輿情等,對造謠中傷的及時予以澄清。

第十一條  黨政干部鼓勵激勵工作在省委、省政府的領導下,由省委組織部、省人力資源社會保障廳及相關職能部門組織實施。

第十二條  各地區各單位可根據本辦法,結合實際制定相應的具體辦法。

第十三條  本辦法由省委解釋,具體解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。

第十四條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

 


江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法

 

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實省委《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施意見(試行)》,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,進一步調動和保護全省廣大干部干事創業的積極性主動性創造性,推動江蘇高質量發展走在全國前列,根據有關法律法規,制定本辦法。

一、完善容錯糾錯機制的適用范圍

江蘇高質量發展需要廣大干部帶領群眾敢闖敢試、先行先試。實施容錯糾錯機制就是對在改革創新、擔當作為中出現一些偏差失誤的干部,只要不違反黨的紀律和國家法律法規,勤勉盡責、未謀私利,能夠及時糾錯改正,都不作負面評價,免除相關責任或從輕減輕處理,積極關心和保護銳意改革、勇于創新的干部。

(一)拓展適用主體。實施容錯糾錯機制,不僅適用于全省各級黨政機關、國有企事業單位的干部,也適用于其他行使公權力的公職人員,充分激發全省黨員干部干事創業活力,把各方面力量凝聚到改革創新、擔當作為上來。

(二)突出主要對象。重點鼓勵各級領導干部解放思想、開拓創新,敢負責、勇擔當;有效推動身處改革發展穩定一線的干部主動作為、敢闖敢試,想干事、干成事,引導廣大干部爭當改革的促進派、發展的實干家。

(三)關注重點領域。重點關注改革創新、推進發展、管黨治黨等領域,鼓勵廣大干部在貫徹新發展理念、推動體制機制創新中大膽探索、先行先試;鼓勵廣大干部在貫徹中央和省委決策部署、推進重點工作中攻堅克難、銳意進取;鼓勵廣大黨員領導干部在落實全面從嚴治黨責任、從嚴教育管理干部中堅持原則、敢抓敢管。

 二、把握容錯糾錯機制的政策界限

容錯糾錯要做到“三個區分開來”,堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,結合不同階段不同情況,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,辯證地分析干事創業中的失誤和偏差,歷史地、客觀地、全面地評價干部,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。發揮典型案例的示范引導作用,在實施容錯糾錯機制的工作中做到“六看”。

(一)看問題性質,是探索創新還是有令不行、有禁不止,分清是失誤錯誤還是違紀違法。

(二)看工作依據,是界限不明還是故意曲解、隨意變通,分清是先行先試還是肆意妄為。

(三)看主觀動機,是出于公心還是假公濟私、以權謀私,分清是無心之過還是明知故犯。

(四)看決策過程,是民主決策還是個人專斷、一意孤行,分清是依規履職還是濫用權力。

(五)看履職取向,是開拓進取還是無視規律、急功近利,分清是積極作為還是好大喜功。

(六)看糾錯態度,是及時補救還是消極應對、放任損失,分清是主動糾錯還是坐視不管。

三、掌握調查核實的總體要求

認真細致開展調查核實,是實施容錯糾錯機制的關鍵。要客觀公正收集相關證據材料,充分聽取各方面意見建議,全程體現容錯糾錯要求,使調查結論經得起歷史和實踐的檢驗。

(一)協同開展調查。按照干部管理權限,相關問責機關或部門在啟動問責程序或者責任調查中,要同步考慮是否存在容錯情形、是否符合容錯條件。干部個人和所在單位認為符合容錯情形的,可向問責機關提出申請。

(二)保障干部權益。相關問責機關或部門在調查中要注重保障當事人的合法權益,在啟動調查、形成初步結論等重要環節都要聽取當事人的說明和反映,認真分析、仔細甄別。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄 清正名、消除顧慮。

(三)廣泛聽取意見。相關問責機關或部門在調查核實中要充分聽取干部所在單位黨委(黨組)和其他相關人員意見,必要時也要聽取管理和服務對象的意見,既查清失誤錯誤的性質、危害程度及原因,又廣泛了解干部的一貫表現,把握符合容錯的具體情形。

四、強化科學認定的關鍵環節

調查核實后,相關問責機關或部門應當以事實為依據,以紀律規定和法律法規為準繩,科學作出容錯糾錯認定結論,既要體現對干部的從嚴要求,對政治立場有問題的一票否決、廉潔上有問題的絕不容忍,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行;也要體現對干部的關心愛護,凡是具有容錯情形的都應充分予以考慮,對及時發現錯誤、中止錯誤,主動挽回損失和消除不良影響的,可以免除相關責任或從輕減輕處理。

(一)及時組織會商。相關問責機關或部門在形成初步容錯糾錯意見后,及時召集紀檢監察機關、黨委組織部門、當事人所在單位黨委(黨組)以及相關職能部門對容錯糾錯意見進行會商,形成一致意見。會商意見不一致的,向同級黨委(黨組)請示,并向上級主管部門報告。

(二)嚴格審核把關。相關問責機關或部門提出容錯糾錯建議后,由同級黨委(黨組)審核把關。情況復雜、涉及面較大、社會關注度較高的要報上級黨委審核把關。

(三)認真溝通反饋。作出認定結論后,要及時反饋給當事人及其所在單位。對符合免責情形的,應當在一定范圍內公開。當事人對認定結論持有異議的,干部本人有權提出申訴,其他相關人員可以為其作證或辯護,相關問責機關或部門要認真組織復核,及時溝通反饋。

五、用好寬嚴相濟的處置機制

形成認定結論后,要根據不同情形區別對待、妥善處置,充分體現懲前毖后、治病救人的方針,解開干部思想扣子,讓干部輕裝上陣、積極工作。

(一)強化教育提醒。對存在過錯或失誤的個人,所在單位黨委(黨組)要及時開展談心談話,既指出存在問題、又明確改進方向。注重抓早抓小,對于工作中出現的苗頭性、傾向性問題,要防微杜漸,做到早發現、早提醒、早糾正。

(二)用好“四種形態”。常態化運用監督執紀“第一種形態”,通過咬耳扯袖、紅臉出汗,在民主生活會上開展批評和自我批評,幫助干部及時糾正錯誤,防止小隱患發展為大問題。

(三)真誠關心關愛。相關問責機關或部門對給予容錯糾錯的干部要及時了解思想動態,幫助干部放下思想包袱,充分體現組織對干部的真心愛護、真誠關懷。

六、發揮容錯糾錯機制的制度效應

堅持容錯與糾錯相結合,在容錯基礎上堅持有錯必糾、有過必改,充分汲取教訓,把規則定在前面,最大限度避免犯錯、少走彎路,提高自我糾錯、自我提高、自我完善能力。

(一)堅持立行立改。對履職擔當、改革創新過程中出現的失誤錯誤,所在單位黨委(黨組)要及時研究整改糾錯,并向上級黨委進行匯報,迅速采取補救措施,盡量消除負面影響,最大限度減少或挽回損失。

(二)注重完善制度。涉及容錯糾錯問題的單位黨委(黨組)要深入分析問題原因,對普遍存在的共性問題,舉一反三、堵塞漏洞,健全相關體制機制,從源頭上杜絕失誤和錯誤重復發生。

(三)強化正向激勵。制定完善激勵干部干事創業的政策措施,通過給敢于改革創新者容錯,加大治懶治庸力度,鼓勵探索創新、鼓勵先行先試、鼓勵大膽實踐,形成允許改革有失誤、但不允許不改革,允許創新有偏差、但不允許墨守成規,允許擔當有過失、但不允許敷衍塞責的鮮明導向。

七、形成統一領導、齊心協力的工作格局

各級黨委(黨組)要加強對容錯糾錯工作的統一領導,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責,切實擔負起主體責任,既要加強對干部的日常教育管理,又要一級為一級負責、上級為下級擔當,大力營造改革創新、擔當作為的良好環境,不斷開創改革發展新局面。

(一)紀檢監察機關要支持干部積極作為。按照中央和省委要求,全省各級紀檢監察機關要認真執行容錯糾錯機制的有關規定和辦法,對屬于容錯糾錯的問題,通過規范程序,科學論證、把握政策,充分體現容錯糾錯機制的要義和導向。省紀委、省監委要加強指導、做好示范,發揮引領作用。要注重案例引領,定期匯編整理容錯糾錯典型案例,作出示范引導,既要避免不敢容不會容,又要防止突破黨紀國法底線,推動制度真正貫徹落實到位。

(二)組織部門要堅持正確用人導向。對敢于擔當、勇挑重擔的干部要格外關注,使想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部得到褒獎和鼓勵。對給予容錯的干部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理。

(三)宣傳部門要創造良好輿論氛圍。統籌運用各類媒體資源,大力宣傳改革創新、擔當作為的先進人物和事跡,充分發揮先進典型的示范作用,讓敢于擔當、奮發作為在全省蔚然成風。

省紀委、省監委、省委組織部要對實施容錯糾錯機制情況定期進行跟蹤評估,及時推廣好的經驗做法,根據評估情況不斷修訂完善。

本辦法由省委解釋,具體解釋工作由省委辦公廳商省紀委、省監委、省委組織部承擔。

本辦法自印發之日起施行。

 


江蘇省推進黨政領導干部能上能下辦法

 

第一條  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,健全干部能上能下機制,推動廣大干部敢于擔當、奮發有為,為實現高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供堅強保證,根據中央和省委有關規定,制定本辦法。

第二條  本辦法重點解決黨政領導干部能下問題,建立健全不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制。推動優者上、庸者下、劣者汰成為常態。

第三條  推進黨政領導干部能上能下,必須堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部,堅持實事求是、客觀公正,堅持依規依紀、積極穩妥。

第四條  本辦法主要規范黨政領導干部的組織調整,調整方式包括調離崗位、改任非領導職務、免職、引咎辭職、責令辭職、降職等。對因健康原因調整以及涉及問責追責和違紀違法的,按照有關規定辦理。

第五條  推進黨政領導干部能下,主要依據領導干部政治表現認定結果,年度綜合考核、領導班子和領導干部年度考核結果,領導干部不擔當不作為、履行全面從嚴治黨責任不力認定結果。

第六條  依據政治表現認定結果,具有下列情形之一,經組織認定不適宜擔任現職的有關領導干部,應予以調整。

(一)對黨不忠誠不老實,“四個意識”淡薄,維護習近平總書記的核心地位、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導不堅決的。

(二)理想信念動搖,思想滑坡,“四個自信”不堅定的。

(三)貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位,搞“上有政策、下有對策”,合意的就執行,不合意的就不執行、選擇性執行的。

(四)缺乏政治敏銳性和政治鑒別力,對挑戰政治底線的錯誤言論和不良風氣聽之任之、失職失責的。

(五)無視黨的政治紀律和政治規矩,違反“五個必須”要求、搞“七個有之”等活動的。

第七條  依據年度綜合考核結果,具有下列情形之一,經組織認定不適宜擔任現職的黨政主要負責人,應予以調整。

(一)在設區市年度綜合考核中連續兩年被確定為第四等次的。

(二)在省級機關部門年度綜合考核中連續兩年被確定為第四等次的。

(三)在設區市對縣(市、區,含國家級開發區)年度綜合考核中連續兩年被確定為第四等次的。

第八條  依據領導班子和領導干部年度考核結果,具有下列情形之一,經組織認定不適宜擔任現職的有關領導干部,應予以調整。

(一)在年度考核測評中不稱職得票率超過三分之一的。

(二)年度考核結果為不稱職等次,或連續兩年為基本稱職等次的。

第九條  依據不擔當不作為認定結果,具有下列情形之一,經組織認定不適宜擔任現職的有關領導干部,應予以調整。

(一)推進本地區本單位改革不力,導致貽誤工作、錯失發展良機的。

(二)防范化解重大風險不力,導致本地區本單位違規盲目舉債問題嚴重,或新發生系統性區域性金融風險事件的。

(三)脫貧攻堅工作不力,導致本地區本單位精準扶貧精準脫貧目標任務未按時完成,虛報脫貧成效、貪占挪用扶貧資金等問題突出、群眾反映強烈的。

(四)生態環境保護不力,導致本地區生態資源問題突出,環境明顯惡化,或發生重大環境事件,受到黨中央、國務院批評或省委、省政府通報批評的。

(五)履行安全生產責任不力,導致本地區本單位發生特別重大生產安全責任事故,或一年內發生2起以上(含2起)重大生產安全責任事故的。

(六)預防和化解社會矛盾不力,導致本地區本單位連續兩年發生特別重大群體性事件和公共安全事件,或一年內發生多起重大群體性事件和公共安全事件的。

(七)其他不擔當不作為問題造成嚴重后果或惡劣影響的。

第十條  依據履行全面從嚴治黨責任不力認定結果,具有下列情形之一,經組織認定不適宜擔任現職的黨委(黨組)書記和有關領導干部,應予以調整。

(一)抓政治建設不力,本地區本單位忽視政治、淡化政治、削弱政治的現象比較突出的。

(二)黨委(黨組)領導和把關作用發揮不力,出現嚴重用人失察失誤,造成惡劣影響,或選人用人問題突出,不正之風嚴重,黨內和群眾反映強烈,或維護組織人事紀律不力,連續發生或大面積發生違紀用人問題的。

(三)管轄范圍內意識形態方面出現嚴重錯誤導向,造成惡劣影響的。

(四)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,損害群眾利益的不正之風和腐敗問題比較突出的。

(五)其他履行全面從嚴治黨責任不力、問題突出,或巡視巡察反饋意見整改不到位,經組織提醒、教育或函詢、誡勉沒有改正的。

第十一條  省級機關有關職能部門、各設區市對各自職能范圍內出現第六條至第十條所列情形之一的省管黨政領導干部,應當及時將具體情形、認定結果、相關建議等形成書面報告提交省委組織部。省委組織部進行認真審核,研究提出調整建議報省委審批,按照干部任免程序進行調整。

第十二條  因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的,一年內不得提拔;引咎辭職、責令辭職的,兩年內不得擔任高于原職務層次的職務;降職的,兩年內不得提拔。

第十三條  堅持從嚴管理與關心愛護相結合,對調整下來的干部有針對性地加強教育管理,深入開展談心談話,給予關心幫助。加強跟蹤了解,支持和鼓勵他們放下包袱、奮發有為,在新崗位上履職盡責,發揮應有作用。干部調整影響期滿后,對德才表現和工作實績突出,因工作需要且經考察符合任職條件的,可以按有關規定程序提拔任職。

第十四條  各設區市、省級機關各部門可參照本辦法,制定本地區、本部門的干部能上能下具體辦法。

第十五條  本辦法由省委解釋,具體解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。

第十六條  本辦法自印發之日起施行。

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